2009年6月25日，巴基斯坦国民议会通过了巴联邦政府提交的2009-10财年预算案。新财年预算案称，当前巴宏观经济逐步企稳，巴政府今后的工作重点将转向促进工业、农业等实体经济的增长，坚持“经济增长和改善民生并重”的原则，以“促进工业领域复苏、带动整体经济增长”为主要任务，努力保持宏观经济稳定，促进实体经济增长；提高农业产量和附加值，确保粮食自给和粮食安全；大力推进公私合营模式，加快解决基础设施和能源瓶颈；继续扩大税基，增加财政收入；加大社会保障投入，扶助贫困和弱势群体。该预算案将于2009年7月1日开始实施。

一、2008-09财年预算执行情况

受国际经济深度衰退、国内政局不稳和安全形势恶化等不利因素的影响，巴基斯坦经济2008-09财年初陷入国际收支危机，政府在四处求援无果后，被迫向国际货币基金组织（IMF）寻求贷款支持，并接受了其较为苛刻的贷款条件。由于IMF对巴经济和财政政策的不断干预，加上军队对境内塔利班武装分子开展大规模清剿行动并造成300多万的内部难民，原定预算的实施受到严重干扰。

巴财政部公布的初步数据显示，2008-09财年巴联邦政府（不含各省）实现财政收入17836亿卢比，超出预算6.2%。其中，外部贷款和援助为3674亿卢比，超出预算22.4%；联邦税收为11805亿卢比，低于预算5.7%；私有化收入仅为13亿卢比，远低于251亿卢比的预算目标；政府从银行借款1460亿卢比，少于预算30亿卢比。

为稳定宏观经济、满足IMF的贷款要求，巴政府自去年底开始实施经济稳定计划，大幅压缩财政支出，削减财政补贴和收紧货币政策。2008-09财年，巴财政支出为20870亿卢比，超出预算3.8%。其中，公共领域发展计划（PSDP）支出4190亿卢比，低于预算23.8%，项目建设资金规模被大大压缩，许多在建和拟建项目被迫暂停或放弃；各类财政补贴支出2520亿卢比，少于预算432亿卢比。

从一些数据看，巴经济稳定政策取得了一定成效，宏观经济态势有明显改观。2008-09财年，财政赤字与国内生产总值（GDP）这比由上财年的7.6%降至4.3%，经常项目赤字与GDP之比由上财年的8.5%降至5.3%；通货膨胀率持续回落，已由最高时的25%降至2009年5月的14.4%。但巴实体经济为此也付出了较为沉重的代价。由于政府压缩发展支出和收紧货币政策，加上国际国内经济衰退和市场需求明显低迷，公共和私营领域投资均大幅减少，工业生产萎缩，失业人数大增，出口持续下滑。2008-09财年，巴GDP仅增长2%，既未实现4.5%的增长预期，也大大低于上财年4.1%的增长水平。

二、2009-10财年预算主要指标

（一）财政收支目标：2009-10财年，巴计划财政收入（含各省）21749亿卢比、支出（含各省）28974亿卢比，分别较上财年增加23.5%和15.7%，赤字7225亿卢比，约占GDP的4.9%。其中，联邦政府计划财政收入20267亿卢比、支出24823亿卢比。

财政收入方面，联邦税收目标为13775亿卢比，增长16.8%。财政支出方面，公共领域发展计划（PSDP）支出6460亿卢比，增长54.2%；经常项目支出16992亿卢比，增长3.0%，其中国防支出3429亿卢比，增长10.2%；补贴支出1319亿卢比，减少47.7%；经济事务支出849亿卢比，减少37.8%；教育支出316亿卢比，增长28.5%。

财政赤字将主要通过外部援助和贷款（5104亿卢比）、银行借款（1446亿卢比）、私有化收入（194亿卢比）以及国内其他融资方式来弥补。

（二）经济增长目标：GDP增长目标为3.3%，其中，农业增长3.8%，制造业增长1.8%，服务业增长3.9%。

（三）其他主要指标：通货膨胀率控制在9.5%以内，税收占GDP比重提高0.6个百分点至9.6%，经常项目支出占GDP比重降至15.3%。

三、2009-10财年主要经济政策和措施

（一）保持宏观经济稳定，促进实体经济增长

优先保证工业用电，合理调整税收政策，适时下调存贷款基准利率，降低企业成本。加大对工业和科技产业的投入，设立出口投资支持基金，提高产品附加值；设立信贷担保基金和创业资本基金，确保中小企业获得信贷和支持公民自主创业。改革股份公司形式，修订商业法律法规，营造公平竞争环境；规范和改革资本市场，盘活存量资本，创新金融产品，为企业融资提供便利；贯彻落实新修订的工业关系法，改善劳资关系；认真执行新修订的私有化政策，加速有关国营企业私有化的进程；尽快完成公司重建法案（破产法）的立法工作，组建“重组信托公司”，加大对企业重组和恢复的支持力度。

（二）提高农业产量和附加值，确保本国粮食安全

增加公共领域发展计划中对农业领域的财政拨款，提高农民的生产积极性，确保粮食自给自足；加快推进农业现代化,继续实施农业小额信贷计划，推动牲畜饲养、奶品加工、渔业和园艺等高附加值农副产业的发展，努力促进高附加值农作物的出口；加大农业研发设施的投入，推广主要农作物的先进耕作方法，提高水产品加工处理和营销水平；推广种植转基因抗虫棉，确保本国纺织业所需棉花的充足供应；加大农业基础设施建设投入，加强对灌溉系统的维护，提高水资源利用效率。

（三）大力推进公私合营模式，加快解决交通能源瓶颈

继续推进国家贸易走廊升级计划，增加公路、铁路建设和维护的财政拨款。加大对能源领域的投入，重点改善电力供应状况，加快在建电站的施工进度，简化部分计划中电站项目的审批和启动程序，加快输变电网建设和升级改造，力争在2009年底前解决拉闸限电问题；逐步取消能源价格补贴，减轻财政负担，节省资金用于电力建设；成立电力控股有限公司，有效解决供电公司和发电公司之间的循环债务，提高电力企业的运营效率；继续做好节能宣传，提高公众节能意识，推广节能措施。加快制定可再生能源的总体发展规划和政策，推进可再生能源的开发和利用；推进风力发电站建设，积极吸引太阳能设备生产企业来巴投资设厂。

（四）继续扩大税基和调整税率，实现财政收入稳步增加

新财年税收政策的主要原则为，在纳税人可承受的范围内，继续扩大和拓宽税基，提高和调整部分税率，实现财政收入的稳步增加；促进和扩大出口，抑制不必要进口，改善国际收支状况；简化纳税程序和手续，提高征管水平和效率。主要税收政策如下：

1、征税措施方面：继续扩大税基，加大对不动产的征税力度，扩大汽车购置预缴税的范围，提高国产香烟的联邦消费税，并对保险、金融、港务和媒体等有关服务征收增值税形式的联邦消费税。对高收入者和企业职员的奖金部分加征附加税，以增加救济内部难民的资金来源。继续对奢侈品和非必需品征收调节关税，以抑制进口，减少外汇支出。适当提高相关产品的进口关税，以避免大量进口冲击本国相关产业。

2、减税措施方面：通过提高个人所得税起征点和下调汽车、水泥等消费税来促进消费。免除药品原材料、牲畜饲料添加剂、太阳能设备等进口关税，降低部分原材料等的进口关税，以降低企业成本；免除进口新闻纸、饲料添加剂等的普通销售税。对诚实纳税者给予一定额度的税收减免，提高对有慈善捐赠行为企业所得税的减免幅度。

3、技术措施方面：重新审议修订各类税收法律法规，提高各税目的一致性，加强对税收减免、收入申报的监管，防止偷逃税行为；税务官员在必要时有权委派会计师事务所对具体公司和案件进行第三方税务审计核查；未按期缴纳税款者，需按卡拉奇银行间拆借利率（Kibor）加上3个百分点的标准支付滞纳金；缩短税务案件受理期限，销售税和联邦消费税办案期限统一减少至60天。（以上具体措施和税率，请参阅附件。）

（五）加大社会保障投入，保护贫困弱势群体。

继续实施贝•布托收入支持计划，每月向低收入群体提供现金资助；妥善做好内部难民的救济和安置工作；将第1-16级政府公务员和军队中等同级别人员的津贴提高20%。加大教育和医疗等公用事业投入，相关经费提高60%以上；重视青年事务和人力资源开发，出台相应措施帮助青年人接受教育和现代科技培训，提高其知识水平。继续实施人民工程计划，改善农村和偏远地区的电力、天然气、道路、饮用水等基础设施建设，并努力创造大量就业机会。推动社会公平公正发展，对拟私有化的国营企业，需根据新私有化政策的规定，将12%的股份出售给本单位职工；继续推进男女平等，扩大妇女就业机会；扩大小额信贷发放范围，力争使受益人数由目前的200万提高至300万。

四、对新财年经济政策的评析

在内外交困之际，巴联邦政府提交了2009-10财年预算案。不同于以往的是，这次预算案一经公布，就遭到社会各界的广泛批评，很难听到肯定和赞赏的声音；巴股市在预算案公布后的第一个交易日不升反降，工商界对新财年预算案的态度由此可见一斑。由于执政党内部、执政党与在野党以及社会各界对预算中许多具体条款，尤其是税收措施争议很大，以致于预算案不能如期获得议会通过。针对各界意见，巴政府承诺将对不合理的地方进行修改。

（一）对经济的积极影响

1、保持宏观经济稳定。由于国际货币基金组织提供贷款时提出了诸多要求，受此限制，巴新财年预算案所提出的措施主要目的仍是进一步稳定和巩固宏观经济。如财政赤字与GDP之比的目标为4.9%；继续限制非必需品和奢侈品的进口，减少外汇支出，降低经常项目赤字水平；提高粮食产量，保障粮食供应，稳定粮食价格等。当前巴宏观经济态势已有较大改观，上述措施有望进一步保持经济稳定。

2、推动农业持续增长。农业是巴基斯坦的根本，尤其是近两年因为粮食产量下降，不得不耗费大量外汇进口粮食。从财政支出比例看，农业仍是财政支出占比最大的产业，拟拨款2940亿卢比，有望激发农民种粮积极性，进一步促进农业发展，尤其是种植业和畜牧业的发展。

3、改善电力供应状况。巴政府新财年将能源领域的财政拨款提高一倍，同时采取切实措施解决循环债务问题，提高能源公司运营效率，加快在建电站项目的施工进度，一日几次的拉闸限电问题可望有所缓解。

（二）对经济的不利影响

1、通货膨胀恐出现反弹。虽然本财年通货膨胀已开始逐步回落，但随着公共领域发展项目支出的大幅增加、油气和电力价格补贴的逐步取消及税收的不断提高，加上目前国际油价和其他大宗商品价格的持续回升，通货膨胀可能出现反弹。

2、企业税负不降反增。从税收目标和具体的税收措施看，尽管提出了部分税收优惠和刺激措施，但企业的总体税收负担反而增加，尤其是服务行业的税收上调幅度最大，这对本已困难重重的企业来说，无疑是雪上加霜。

3、消费需求或持续低迷。新财年预算案提出的许多税收优惠措施对消费需求的拉动并不会太大，而其提出的增税措施却会严重影响消费者的信心。比如调整诸多所得税和预扣税、继续对奢侈品和非必需品征收调节关税以及取消物价补贴等，这些都会进一步推高物价，再加上预算案对扩大就业几乎没有任何具体措施，失业人数可能继续大量增加，预计新财年不仅贫困人口，包括白领在内的中层收入者对未来收入预期都会存有顾虑，消费行为会变得更加谨慎。

4、对外依赖进一步增强。国外贷款和援助等外部资金一直是巴政府弥补财政赤字的重要来源。2009-10财年外部资金需求由上财年的3674亿卢比提高至5104亿卢比，增幅达38.9%；公共领域发展计划支出同比增幅高达54.2%，也主要基于外国和国际组织的贷款和援助承诺。一旦国外贷款和援助不能如期、如数到位，巴政府将不得不对预算进行重大调整。

总体来说，巴宏观经济虽渐趋平稳，但基础尚不稳固且存在诸多不确定因素。巴政府采取一系列措施稳定和促进经济增长，但效果如何关键取决于税收情况和外部援助、贷款能否及时、足额到位，此外反恐和安置难民的支出情况也将带来较大影响。

驻巴基斯坦使馆经商处

（黄名海）

二〇〇九年六月