巴基斯坦是传统农业国，农业在国民经济占有着举足轻重的地位，农作物收成情况直接关系到经济总体增长及制造业和出口的表现，因此巴政府一直非常重视农业生产和农产品贸易。

一、巴农产品生产与消费情况

巴有可耕地2339多万公顷，约占国土面积的29.5%，人均占有耕地0.15公顷，大致为我国的两倍；牧场、森林和林地分别占国土面积的6%和5.3%。在农业国内生产总值（GDP）中，农作物占45.5%，畜牧业占52.2%，渔业占1.4%，林业不足1%。粮食与经济作物是巴农民收入的主要来源，其次为畜牧业。

巴农业耕作技术落后，抗御自然灾害的能力较差，农业生产对自然条件的依赖性较强，产量很不稳定，经常歉收。巴注重推广小麦、水稻、棉花的耕作技术和优良品种，但对豆类和油料作物重视不够，造成这些作物产量较低，每年需大量进口。

（一）粮食作物的生产与消费

近年来，巴粮食播种面积保持在1280万公顷左右，约占耕地总面积的56%，粮食产量由1990-91财年的1960万吨增加到2006-07财年的3234万吨，人均占有量相应地由174公斤增加到206公斤。

巴主要粮食作物包括小麦、大米、小米、高粱、玉米、大麦等。小麦是巴最重要的粮食作物和主要口粮，产值占GDP的2.9%，2006-07财年种植面积为858万公顷，产量达2330万吨，占粮食总产量的72%，同比增长9.5%。大米是重要的出口创汇商品，产值占GDP的1.6%，2006-07财年产量为544万吨，同比增长8.2%，出口达313万吨。此外，其它粮食作物的产量分别为：玉米309万吨、小米24万吨、高粱18万吨、大麦9万吨。

（二）经济作物的生产与消费

巴经济作物主要包括棉花、甘蔗、油菜籽、烟叶等，年种植面积约500万公顷，占耕地总面积的18%，年总产量在5500万吨左右。巴是世界第四大棉花生产国，年均产量在200-240万吨，但产量不稳且品质不高，加上巴是纺织大国、棉花需求量大，每年仍需大量进口；2006-07财年，棉花种植面积为308万公顷，产量为218万吨（1286万包），同比减少1.2%，而消费量达240万吨，缺口超过20万吨。甘蔗是巴重要经济作物，2006-07财年甘蔗种植面积为124万公顷，产量为5474万吨，同比增长22.5%；尽管巴蔗糖和白砂糖产量分列世界第四和第八位，但尚不能满足国内需求，每年仍需大量进口。巴油籽（油菜籽、芝麻等）产量不高，食用油年产量在50-60万吨，远不能满足国内需求；巴食用油的消费量和进口量近年来持续上升，2006-07财年，消费量为228.9万吨，进口量高达172.4万吨，占消费量的75.3%。烟草曾是巴重要的出口创汇产品之一，但近年出口量大幅下降，2006-07财年种植面积为5万公顷，产量为10.3万吨，出口却仅为0.6万吨。

（三）果蔬生产与消费

巴近年来果蔬种植面积和产量都有很大幅度的提高。2006-07财年，水果种植面积83万公顷，总产量达601万吨，同比增长4.7%，其中柑橘产量147万吨，芒果172万吨；主要水果消费量依次为香蕉115万吨、芒果67万吨、苹果46万吨、柑橘36万吨。同年蔬菜种植面积为44万公顷，总产量为681万吨，同比增长8.9%。主要蔬菜消费量依次为土豆226万吨、洋葱180万吨、西红柿69万吨、豆类44万吨、辣椒15万吨。

巴政府高度重视果蔬生产和加工，努力减少运输和储存等环节的损耗和浪费，同时大力鼓励和推动果蔬产品出口。

（四）畜牧业

近几年来，巴畜牧业保持良好增长势头，产值分别占农业产值和GDP的52%和11%，除家禽养殖外，各种牲畜的存栏数都较过去有所增加。2006-07财年，牲畜总量为2.17亿头（只），其中羊占56%，牛占40%为，家禽占34%，驴占3%，骆驼、马、骡等占1%。肉类总产量为262万吨，其中牛肉150万吨，羊肉57万吨，禽肉55万吨。巴肉类生产总体上大致可以满足国内需要，还有少量出口。巴畜牧业副产品主要有牛奶（巴是世界第四大牛奶生产国）、蛋类、动物皮毛等，但因加工技术落后，生产规模不大。2006-07财年，牛奶产量为3300万吨，禽蛋数量为102亿个，动物皮5600万张，羊毛4.1万吨。

（五）渔业

巴海洋捕捞手段落后，且加工保存技术水平低，约40%的鱼货被迫加工成鱼粉，海水养殖几乎为零，沿海许多优良的浅湾、滩涂未能得到有效开发。渔业产值仅占巴农业产值的4.2%和GDP的0.3%。2006-07财年，巴渔业总产量仅为57.8万吨，其中海洋捕捞量35.3万吨，内陆养殖捕捞量22.5万吨。巴渔业发展现状与其拥有的丰富海洋资源极不相称，发展空间和潜力较大。

巴97%的人口信奉伊斯兰教，不食无鳞鱼，水产品消费量很小，主要供出口。2006-07财年，向日本、美国、中东、中国等国家和地区出口12.7万吨，较上财年减少0.81%，创汇1.88亿美元，减少3.0%，主要出口产品包括冻鱼、冻虾、蟹和墨鱼、鱿鱼等软体鱼类，以及鱼制品。

（五）林业

巴森林覆盖率仅为5.01%，是世界上森林覆盖率较低的国家之一，其中商业化林地约占三分之一。巴林业发展缓慢并呈逐年下降趋势，2000-01财年，林业产值占农业总产值的2.83%和GDP的0.71%，但到2006-07财年，这两项比重已分别降至0.88%和0.18%。2006-07财年，巴木材产量为32.5万立方米。

二、巴基斯坦农产品贸易情况

近年来，巴农产品贸易持续增长，进、出口分别占各自总额的11.5%和12.0%，总体处于逆差状态。不过，近年巴粮食出口大于进口，顺差不断扩大，尤以大米出口形势最好。2006-07财年，巴农产品进出口总额为55.5亿美元，占巴贸易总额的11.7%，同比增长3.7%；其中进口35.1亿美元，占进口总额的11.51%，同比增长5.2%；出口20.4亿美元，占出口总额的11.97%，同比增长1.2%；逆差14.7亿美元，同比增长11.3%。

巴与伊朗、阿富汗等国接壤，经巴转口到这些国家的农产品贸易在巴统计中占有较大比例。巴农产品走私现象比较严重，与阿富汗、印度间的走私金额接近巴与两国正常的农产品贸易额。走私的主要品种为小麦、食糖、棉花等。

（一）巴农产品出口情况和特点

巴政府高度重视农产品出口，在继续加大对传统出口产品政策、资金和技术支持的同时，积极开拓果蔬、家畜和水产品的出口，力求保持和扩大市场份额，并逐步改变出口产品结构。但由于化肥和农药残留量偏高，且加工、保鲜和包装技术落后，很多农产品达不到国际质量标准，出口难度较大。目前，巴农产品出口以初级产品为主，2006-07财年占90.6%。

大米是巴拳头出口产品，2006-07财年出口313万吨，金额达到11.3亿美元，占农产品出口总额的一半以上，其次为水产品、水果和蔬菜，分别占农产品出口总额的9.0%、5.6%和3.0%。小麦和棉花也是重要传统出口产品，但近年来由于减产和内需扩大等原因，出口起伏较大。上述产品出口额占农产品出口总额的81.1%。

巴农产品出口以邻国、中东和欧洲为主，近年来巴政府和出口商还加大了对非洲、东南亚等新兴市场的开拓力度。2006-07财年，前十个目的国依次为阿富汗、阿联酋、伊朗、沙特、荷兰、印度、肯尼亚、英国、也门、中国，累计金额占出口总额的58.2%。其中，阿富汗3.15亿美元，占15.5%；阿联酋3.04亿美元，占14.9%；伊朗1.24亿美元，占6.1%；沙特8043万美元，占3.9%；荷兰8034万美元，占3.9%；印度6130万美元，占3.0%；中国5082万美元，占2.5%。

（注：本文贸易统计中的农产品包括WTO口径农产品，以及水产品、木材、天然橡胶）

巴基斯坦农产品出口构成

（数据来源：巴粮农畜牧部，下同）

（二）农产品进口情况和特点

巴虽然基本实现粮食自给自足，但食用油、豆类、茶叶等产量偏低，难以满足国内需求，依靠大量进口。粮食受天气和虫害影响较大，出现歉收的年份，也需要进口。

食用油（棕榈油占97%左右）是巴第一大进口农产品，2006-07财年进口达172.4万吨，金额9.6亿美元，占农产品进口总额的27.3%。巴每年还进口大量的油菜籽，用于榨取食用油，2006-07财年进口119万吨，金额达4.2亿美元，占农产品进口总额的12%。尽管巴棉花产量很大，但由于纺织业较发达，每年仍需进口补充，2006-07财年，进口棉花45.5万吨，金额达6.43亿美元，占农产品进口总额的18.3%。食糖、豆类和茶叶（继俄罗斯、英国之后的第三大进口国）也是巴重要的消费品，2006-07财年进口额分别占农产品进口总额的7.4%、6.9%和6.1%。上述产品进口额累计占巴农产品进口总额的76.1%。

巴近年来农产品进口主要来源变化不大。2006-07财年，主要来自马来西亚（5.97亿美元，占17.0%，以棕榈油为主）、印度（5.67亿美元，占16.1%，以棉花、食糖、茶叶为主）、印度尼西亚（4.57亿美元，占13.0%，以棕榈油为主）、加拿大（3.13亿美元，以油菜籽为主）、美国（2.92亿美元，以棉花为主）、肯尼亚（1.39亿美元，以茶叶为主）、中国（1.18亿美元，以蔬菜及其制品为主）、澳大利亚、巴西和泰国十个国家。自这些国家的进口占巴农产品进口总额的78.1%。

巴基斯坦农产品进口构成

三、巴基斯坦农产品贸易管理政策

巴政府重视并积极发展农产品对外贸易，并将此作为调整本国农产品供需结构和开发本国出口新增长点的重要手段之一。上世纪六七十年代，为满足国内需求，巴政府严格限制农产品出口；八十年代末开始，巴政府对经济体制进行改革，逐步取消了农产品出口管制，鼓励出口，并通过贸易政策对农产品出口进行扶持，包括鼓励产品研发、开设加工厂、设立加工区和资金补贴等。近年来巴政府进一步放宽对农产品贸易的管制，允许私营部门进口粮食（小麦），但需向政府缴纳销售税、进口许可证费和关税等税费。此外，为更有效地管理和调配粮食等大宗农产品，巴政府专门设立了国营的巴基斯坦贸易公司（TCP），隶属商务部，负责大宗农产品（如小麦、食糖、食用油等）和消费品的进出口管理、国内生活物资的政府采购和储备以及政府间贷款和援助项下大宗农产品调配。巴农产品贸易主要管理政策如下：

（一）出口方面

1、确立农业为重点扶持的出口行业之一，重点推销的农产品包括水产品、果蔬、大米、药草、肉类等。

2、建设农产品市场统一中心（AMIC）。选择符合资质的农户，帮助其与国际买家建立紧密联系，为其农产品出口提供良好的仓储、包装、消毒、检测等服务，保证符合国际市场质量要求。

3、提高出口质量和标准。设立出口产品检验机构，由商务部会同粮农畜牧部发布受检商品目录、检验标准等。

4、促进果蔬出口。

（1）成立果蔬出口发展委员会，负责改进果蔬质量和研究促进出口的一系列措施；

（2）确立出口目标：力争2015年前实现出口20亿美元，占全球果蔬贸易额的2.5%；

（3）改善冷藏保鲜环节，建设配备冷藏库的新鲜果蔬收购点和市场，增购果蔬冷藏运输车辆；

（4）设立果蔬出口加工区，在木尔坦、Mirpiur Khas建立芒果出口加工区，在Salem Sargodha地区建立柑橘出口加工区；

（5）建立各类加工厂和配套设施，对果蔬产品进行分拣、清洗、打腊和包装等；

（6）提供资金支持，包括为冷藏运输链基础设施项目提供优惠信贷、对出口商申领国际质量认证及咨询服务等提供资金补贴、对输欧盟的芒果提供运费补贴、将果蔬加工机械设备进口关税降至零等。

5、促进肉类出口。

（1）在卡拉奇、拉合尔、白沙瓦和奎塔建立肉类出口加工区；

（2）由政府出口发展基金（EDF）向与此配套的冷冻设备项目提供6%的资金支持；

（3）政府对肉类出口冷冻运输费用予以补贴。

6、通过商务外交和各种形式的贸易谈判，消除农产品出口到部分国家的卫生和动植物检验检疫壁垒，获取更多市场准入机会。

（二）进口方面

1、根据国内市场需求，调整重要农产品，如小麦、食糖、棉花等的进口关税。最近，由于国内减产，小麦和棉花进口关税均降为零。此外，巴政府还上调部分非必需食品的进口关税，以减少进口，缩小贸易逆差，如将饼干、巧克力、曲奇饼等部分食品的关税由15%-25%提高至30%-35%。

2、巴贸易公司（TCP）是小麦等大宗农产品进口的唯一指定机构，通过国际招标方式从国外市场进口。

3、进口农产品外包装盒上须印有生产日期和到期日期，且要求自入关之日起，有效期不得少于保质期的一半。

4、为防止传染动物瘟疫，禁止从部分国家进口活动物和家禽，如禁止从英国、欧盟、加拿大进口牛羊等活动物，禁止从越南、韩国、日本、中国等进口家禽及禽肉。

四、中巴农产品贸易现状和特点

根据巴官方统计，我国已成为巴第七大农产品进口来源国和第十大农产品出口目的地。2006-07财年，两国农产品贸易额为1.86亿美元，占两国贸易总额的4.5%，同比下降19.6%，其中，巴对我出口6800万美元，占对我出口总额的11.8%，同比增长3.5%；巴自我进口1.18亿美元，占自我进口总额的3.3%，同比下降28.8%；我顺差5000万美元，同比减少一半。

两国农产品贸易的主要特点有：

1、金额小、比重低。2006-07财年，两国农产品贸易额仅为1.86亿美元，占两国贸易总额的4.5%；而巴印两国农产品贸易额为6.28亿美元，在两国贸易额中的比重高达39.8%。

2、初级产品为主，深加工产品较少。巴对我出口主要为水产品（冻鱼、鱼粉、咸鱼干等）、动物皮、棉花、油菜籽，占对我农产品出口总额的89.5%；我对巴出口主要为蔬菜（大蒜、芸豆、姜等）、植物根茎、生丝，占巴自我进口农产品总额的85.1%。而乳制品、饮料和杂项食品等加工产品，所占比例非常低。

3、主要农产品贸易额起伏较大。由于两国同为人口大国，受国内需求和农作物收成不稳定影响，加上国际市场价格波动较大，两国之间主要农产品的贸易额起伏较大。如2006-07财年，巴对华出口棉花和动物生皮分别下降了29.9%和6.8%，而油菜籽增幅则高达422%；巴自华进口的蔬菜、植物根茎和生丝分别提高了38.2%、77.9%、56.0%，而食糖则减少了96.3%。

4、自贸协定对两国农产品贸易的促进作用未达预期。2007年7月1日，《中巴自贸协定》正式生效，中方将在2010年前将巴方包括动植物种苗和种子、部分蔬菜和水果、大豆、油菜籽、部分鱼和虾蟹制品、饲料等279个税号农产品的进口关税降至零；巴方将在2010年前将中方包括牛羊肉、部分蔬菜和水果、部分谷物、油菜籽、动物皮等252个税号农产品的进口关税降至零。双方还将在2012年前把各自200个以上税目农产品的进口关税降至0-5%。但从实施情况来看，上述优惠对两国农产品贸易的促进作用并不明显，远不及预期。

5、双方优势农产品有待开发。巴近年来向我重点推销柑橘和芒果。柑橘在2005-06财年曾对华出口257吨，但在中国销售并不理想，到2006-07财年则停止出口；芒果在2005-06财年对华出口2.3吨，2006-07财年则减少至2吨。不过，干枣在这两个财年都有50吨以上的出口量。而我国在茶叶、饲料、种子等农产品方面的优势较大，但对巴出口量仅为数百万美元，因此，双方在优势农产品出口方面均有待开发。

巴基斯坦对中国出口农产品情况

巴基斯坦自中国进口农产品情况

五、对进一步扩大双边农产品贸易的建议（略）

驻巴基斯坦使馆经商处

黄名海  撰写

二〇〇八年九月二十日